根据调查有关情况，2014年12月31日23时35分，上海市黄埔区外滩陈毅广场东南角通往黄埔江观景平台的圆形通道阶梯中发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，联合调查组由四位常委，常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关处秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员，联合调查组邀请了国家和本次应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家，为事件调查进行分析认证。

 

　　调查报告认为，对事发单位，外滩风景区，特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄埔区政府和相关部门领导思想麻痹严重缺乏公务安全，风险防范意识对重点公共场所可能存在的大量人员集聚风险未做评估、预防和应对准备严重缺失，事发当晚，应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。这次事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不严、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡、导致严重后果的公共安全事件。调查认定黄埔区政府对事件发生负有主要管理责任，黄埔公安分局对事件发生负有直接管理责任，黄埔区市政委对事件发生负有管理责任，黄埔区旅游局对事件发生负有管理责任，黄埔区外滩风景区管理办公室对事件发生负有管理责任，上海市公安局对事件发生负有指导监督管理责任。

 

　　报告认为，这起公众安全伤亡事件后果极其严重，社会影响极其恶劣，教训极其深刻，各级政府必须时刻牢记维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是法定的责任和应尽的义务。